第10回移住労働者と共に生きるネットワーク九州と大村入国管理センターとの意見交換会報告
中島 眞一郎（コムスタカー外国人と共に生きる会
大村入国管理センターと移住労働者と共に生きるネットワーク九州（以下、ネットワーク九州）との１０回目の意見交換会が、201３年１２月５日（木）午後２時より、大村入国管理センター ２Ｆ会議室で開かれました。大村入国管理センター側から総務課長、総務係長、企画管理部門、処遇部門の統括審査官ら５名、ＮＧＯ側として、ネットワーク九州より２２名（長崎・大村・熊本、北九州、福岡都市圏から）が参加しました。
昨年の参加者は２３名でしたが、今年も、大村入国管理センター等全国３カ所の入国管理センターの統廃合や他用途への転用が政府内部で検討されるなか、もしかしたら今回で意見交換会が最後になるかもしれないという期待からか、参加者が多くなり、当初の希望者は３０名をこえました。しかし、大村入国管理センター側から参加者を２０名程度に絞ってほしいという要望がなされ、今年の参加者は、２２名の参加となりました。
最初に、大村入国管理センター内の施設見学（毎年１．２階のみで、被収容者がくらしている３階は見学できませんでした）を２５分ほどしました。２０１３年４月から 大村入国管理センターの敷地に入るところにある警備員室に警備員がいなくなり、駐車場へ車を止めてから、正面入り口のドアを入り、そこにあるインターフォンで職員に連絡して要件を述べ、建物内にあるあるドアが開いて中に入れるという仕組みに変わっていました。 今年は、施設見学中の被収容外国人の運動が制限されたのか、例年の施設見学で見かける運動場でバスケットやランニングをする被収容者の姿を見ることができませんでした。 施設見学をしていても、昨年以上に、人の気配を感じず、静かで寒々とした感じでした、
医療施設に関しては、歯科診察室の歯科治療施設、医務室などの設備が新しくなっており、 昨年までドアが閉められ、これまでなかを見れなかった薬品保管室も、今年は公開され、医療施設関連ではできるだけ公開するように配慮されていると感じました。但し、昨年まで常勤であった医師が非常勤に変わっているとのことで 医療の人の面では後退していまし、外部の医療機関への受診者が、２０１１年２４件 ２０１２年２７件から、２０１３年１月から１０月 ８３件と急増していました。
その後、事前に提出していた質問書や要望書への回答を含めて１時間半程度の意見交換会をしました。 処遇の改善について、１０項目の要望書を事前に提出していましたが 、施設内から外の景色がみれるような工夫をしてほしいという要望や外国語の辞書の設置の要望など、今後検討するという回答がありましたが、ほぼゼロ回答でした。応じられない理由として、保安上や公衆衛生上の問題というこれまでの理由以外に、今年の回答では、予算の制約という理由が目立っていました。
そして、収容されている外国人被収容者との面会（複数人との面会を含む）を、参加者を８グループに分け、１グループ各１５分程度で面会を行いました。午後５時前に解散となりました。
２００４年から１０回目となる大村入国管理センターとの意見交換会ですが、印象として、２０１３年は、入所人員数が減少しているなかで、平均収容期間が大幅に増加するなど 被収容外国人のうち長期間の者が増加し、その精神的ケアが大きな課題となっています。
大村入国管理センターでは、３年４か月ぶりに帰国を拒否している者への国費による強制送還が実施、これは１名のみでしたが他の被収容外国人への不安と動揺を与えました。
８００名の収容定員を誇る施設で、年間入所者が９０名程度しかおらず、男性のみを対象に、九州外から約７割が移送されてくること、及び、短期間一時的にとどめ置く施設でしかない入国管理センターが、６か月以上の長期収容者のための施設に変質していることは、大村入国管理センターの存続意義と共に、入国管理センターの処遇の在り方の抜本的見直しが必要と思われます。
質問への回答に関するコメント
１、収容施設及び被収容者の状況
収容定員８００名（実効収容定員男子１００人）と変わりませんが、２０１３年１０月末時点で 被収容外国人は２５名（昨年１０月末では２６名）で、九州外から６８％（九州内も 刑務所から移される外国人が多い 昨年６１％）を占めています。 収容される外国人の１年間の入所人員も、２００６年には、１９７９人もいましたが、昨年が９４人に対して、今年はさらに減少する見込みで、２０分の１以下になっています。
平均収容期間が昨年５９．０１日だったものが今年は９２．９日、プラス３３．７日間という１か月以上も増えていました。一方、最長収容期間が 昨年は２年９ヶ月でしたが、今年は １年１０ヶ月、６ヶ月以上の長期収容者は昨年の２１人に対して、今年は１２人と減少していました。刑務所で受刑後に収容されている外国人数は 昨年１０名から１５名と増加し、そのうち６か月以上の長期収容者数も、昨年７人と増加していました。
２０１２年は自殺未遂・自傷行為は０件でしたが、２０１３年１月から１０月末までに自傷行為が１件ありました。
仮放免許可件数は、２０１１年１４件、２０１２年１７件（指定住所地 関東地方５件 東海地方１１件、九州地方１件）、２０１２年１月から１０月まで１０件でしたが、２０１３年１月から１０月まで１４件（指定住所地 関東地方５件、東海地方３件、四国地方１件、九州地方５件）でした。
国費送還者 ２０１１年１３名、２０１２年９人 、２０１２年１月から１０月６人に対して２０１３年１月～１０月９人（うち １人は送還忌避者）
※大村入国管理センター で、送還忌避者に対する強制送還が行われたのは３年４か月ぶりとのことでした。
被収容者からの苦情申立 ２０１１年０件 ２０１２年２件、２０１３年１月から１０月０件でした。
宗教上の行事参加者 ２０１１年 延べ６５人 ２０１２年 延べ２１０人 ２０１３年１月―１０月 １１７人でした
性的マイノリテイの被収容者 ２０１２年 ０人、２０１３年１月―１０月 １人 （他の収容者と接触しないように別の部屋に一人で収容されていた）
被収容者間のトラブル ２０１２年 ０件 ２０１３年１月―１０月 ２件 （１人逮捕 起訴された者は０人）
２、職員体制など
職員の定員 ２０１２年度４９人 増減なし
２０１３年度 ４９人 増減なし
月平均職員の残業時間 ２０１１年度 ７３時間
２０１２年度 ６９時間
２０１３年度 ６９時間
３、医療スタッフ及び医療ケア
メンタルケアのカウンセリングの件数
２０１２年 延べ１０６件、２０１３年１月―１０月 延べ８６件
被収容者の外部の医療機関への受診・検査件数
２０１１年 ２４件 ２０１２年 ２７件 ２０１３年月―-１０月 ８３件
レントゲン使用件数（新規入所者必ず入所時に１回撮影）
２０１１年 １１５件 ２０１２年 １３８件 ２０１３年１月―１０月 ９０件
４、被収容者の処遇について
大村入国管理センターの予算
| |
2012年度 |
2013年度 |
2014年度
※概算要求額 |
| 庁舎維持管理費 |
7200万円 |
4300万円 |
4300万円 |
| 光熱水料 |
3700万円 |
1600万円 |
1600万円 |
| ガードマン委託費 |
3700万円 |
1500万円 |
1500万円 |
| 被収容者食糧費 |
500万円 |
1200万円 |
800万円 |
※薬品医療費 実績値 ２０１２年度 ２７０万円 ２０１３年度 ２００万円以上
今後の在り方 他用途への転用について
具体的な見直し案については法務省で検討中
喫煙者と非喫煙者の区分け ｛２０１１年１１月末現在｝
喫煙者用区域 ７人 非喫煙者用区域 １８名
一部屋の定員と平均収容者数
定員は 一部屋 １０名 平均収容者数は、４人から-５人
面会者数
２０１１年 述べ１２５９名 ２０１２年 １７５６名
２０１３年１月から１０月 ８９６名
入国者収容所等視察委員会の視察や提言により、２０１３年度における大村入国管理センターでの被収容者の処遇の改善実施項目について
- 食事に豚肉のメニューを副食として加える
- 宗教上の禁忌食に関する情報の提供
- 宗教上のイスの配置
- 公衆電話を４台増設した。
大村入国管理センターへの質問書
大村入国管理センター 所長 殿
２０１３年１０月３１日
移住労働者と共に生きるネットワーク・九州
連絡先 福岡市博多区美野島２－５－３１ 美野島司牧センター内
（ＴＥＬ０９２－４３１－１４１９ FAX ０９２－４３１－５７０９）
共同代表 井上幸雄 （福岡市・アジアに生きる会・ふくおか）
岩本光弘（北九州）
コース・マルセル（福岡市・美野島司牧センター）
中島真一郎（熊本市・コムスタカー外国人と共に生きる会）
1. 収容施設及び被収容者の状況
① 現時点(2013年10月末)での、収容定員と収容人員につき国籍別被収容者数 世代別 (10代、20代 30代 40代 50代以上)、九州外の入国管理センターなどから移送されてきた被収容者の割合を教えてください。
- 国籍別内訳 全員男性
イラン６名 ペルー３名 フィリピン、タイ、トルコ、ナイジェリア、ガーナ、中国各2名
パキスタン、スリランカ、カメルーン、アルゼンチン各1名
- 年代別
10歳代0名 20歳代８名 30歳代１０名 40歳代５名 50歳代以上２名
- 2013年10月末現在の収容人員 25名（全員男性） 九州以外からの被移送者 68％
- 収容定員 800名（実行収容定員は男子区100名）
② 2012年の平均収容期間と、現時点(2013年10月末)での最長期収容期間について教えてください。
- 平均収容期間 ９２．９日（2012年の平均収容期間）
- 最長期収容期間 １年１０カ月（2013年10月末現在）
③ 現時点(2013年10月末)で、６ヶ月以上の長期収容者の人数について教えてください。
6ヶ月以上 １２名
④ 現時点（2013年10月末）で、大村入国管理センターの被収容者の中に刑事罰を受け受刑後に収容されているのは何人ですか。うち、６ヶ月以上長期収容されているのは何人ですか。
2013年10月現在で１５名 うち6ヶ月以上９名
⑤ 2012年及び2013年１月～10月の期間中に、収容施設内での被収容者の自殺未遂(自傷行為)の件数は何件ですか。
- 2012年の自殺未遂0件、自傷行為1件
- 2013年10月までは、自殺未遂0件、自傷行為1件
⑥ 2012年及び2013年１月～10月の期間中に、仮放免が認められた人数と、被仮放免許可者が仮放免許可申請書に書いた仮放免を求める主な事由別 (帰国準備、病気療養、長期収容、日本にいる家族の介護・病気等、行政訴訟係争中、難民認定関係、その他)の内訳人数を教えてください。
- 2012年 １7件
- 2013年1月～10月 14件
許否に際しては被収容者の本人の情状や、仮放免の請求理由の証拠など諸般の事情を総合的に判断されているため、許可に至った理由は答えることは差し控えたい。
⑦ 2012年及び2013年１月～10月の期間中に、仮放免が許可された人について、大村入国管理センターでの収容期間の最長と、最短そして平均を教えて下さい。
個々の案件に応じて判断している。期間のめどは設けていない。ただ、相当の期間収容が継続している被収容者について、一定期間ごとにその仮放免の必要性や相当性を検討して、収容期間の長期化の回避に取り組んでいる。
⑧ 2012年及び2013年１月～10月の期間中に、仮放免が許可された人について、その保証金の最高と、最低そして平均の金額を教えて下さい。
身元保証人の収入や資産状況等を考慮して判断していることから、回答は差し控える。
⑨ 2012年及び2013年１月～10月の期間中に、仮放免が許可された人について、仮放免許可書で指定された住所地の地方別人数を教えて下さい。
- 2012年 関東地区5人、東海11人、九州1人
- 2013年１月～10月 関東地区5人、東海3人、四国1人、九州5人
⑩ 2012年及び2013年１月～10月の期間中に、国費送還者は何名いましたか。うち、本人の意思に基づかない送還は何名いましたか。
- 2012年 9名
- 2013年1月～10月 9名 うち送還忌避者は1人
⑪ 2012年及び2013年１月～10月の期間中に、被収容者からの苦情申し立ては、何件ありましたか。 その苦情の内容の主なものは何ですか。
- 2012年 2件
- 2013年1月～10月 0件
自らの申し出に対する入国警備官の対応への不満を訴えたもの、入国警備官の発言に関する不満についてであり、異議申し出は行っていない。案内板での掲示、各居室に備え付けの収容生活のガイドラインで周知している。日本語含め8ヶ国語で作成。
⑫ 2012年及び2013年１月～10月の期間中に、収容者の中で宗教上の行事を希望した者は何名いましたか。
- 2012年 延べ210名
- 2013年1月～10月 延べ117名
（ラマダン期間中6名が実施を希望し、給食の支給時間を変更した）
⑬ 2012年及び2013年10月までの期間中に、性的マイノリティで特別な処遇をした人数をお答えください。もし該当者がいる場合、どのような処遇をしましたか。
- 2012年 0人
- 2013年1月～10月 1人
（出所するまでの間、他の収容者と接触しない区域に収容するという処遇をした）
⑭ 2012年及び2013年１月～10月の期間中に、収容者の中に人身売買被害者と認定された人は何名いましたか。また人身売買被害者と疑われた人は何人いましたか。いる場合は、その人数と国籍を教えてください。
該当事例なし
⑮ 最近収容者の間でトラブルが増えていると聞きますが、2012年及び2013年1月～10月の期間中に、収容者間で起ったトラブルで、警察が調べを行った件数は何件ありましたか。うち、逮捕された人数、起訴された人数は何人ですか。
- 2012年 なし
- 2013年1月～10月 2件（逮捕1人、起訴0人）
被収容者間のトラブルについては、ほとんどが偶発的なものであり、また、警察が関与するか否かは当事者の被害感情、処罰の意思に左右されるものであり、最近トラブルが増えているととらえていない。
2. 職員体制について
① 2013年度の、大村入国管理センターの職員定員は何人ですか。2013年度は前年度に比べて、どの分野にどのくらい増減がなされましたか。
2012年度 49人 増減なし
② 2012年及び2013年１月～10月の期間中の、大村入国管理センターの一人当たりの月平均残業時間はどのくらいですか。
- 2012年 約6.9時間
- 2013年1月～10月 約6.9時間
3. 医療スタッフ及び医療ケアについて
① 2013年度の、大村入国管理センターでの医療スタッフ(医師、看護師、薬剤師、その他) の内訳を、昨年の回答と比べて人数など、訪問日に変化しているところがあれば教えてください。
内科医師は非常勤（火、木、金の週3日）、歯科医師1名（毎週金曜日午前中の週1回）
② 現在（2013年10月末）、収容者で精神を病んだ人へのケアはどのように行っていますか。
必要に応じてメンタルケアの専門家によるカウンセリングや外部診療
③ 2012年及び2013年１月～10月の期間中に、メンタルケアの専門家によるカウンセリングの延べ件数及び一人当たりの平均回数を教えて下さい。
- 2012年 延べ106件
- 2013年1月～10月 延べ86件
一人当たり平均の統計はない。複数回の者もあり、受けない者もいる。
④ 2012年及び2013年１月～10月の期間中に、メンタルケアの専門家によるカウンセリングの際に、通訳がついたケースは何件ありましたか。
当該期間中の通訳の事例なし
⑤ 2012年及び2013年１月～10月の期間中に、被収容者から外部の医療機関での受診・検査の希望は何件ありましたか。そのうち、外部の医療機関に受診・検査が認められたのは何件ですか。具体的に何科の診察を受けましたか。
- 2012年 27件 外部で受診。
（眼科6件、救急外来6件、内科5件、泌尿器科3件、循環器科2件、耳鼻咽喉科2件、呼吸器科、皮膚科、外科各1件） 希望の有無は統計ない。
- 2013年１月～10月 83件
（救急外来16件、循環器科・耳鼻咽喉科15件、形成外科9件、内科・歯科・口腔外科各7件、整形外科5件、歯科4件、眼科2件、皮膚科・外科各1件）
⑥ 2012年及び2013年１月～10月の期間中に、常勤医師に診察された被収容者のうち、通訳がついて診察が行われたケースは何件ありましたか。
⑦ 現時点（2013年10月末）で、被収容者の治療のために施設内に常備されている薬で、どのような種類の病気に対応できますか。また常備されている薬は何種類ですか。年間どのくらいの薬が使用されていますか。また
昨年の回答と比べて変化しているものがありましたらお答えください。
市中の一般診療所（内科・外科・整形外科・泌尿器科・耳鼻咽喉科）で対応していることと同等の種類の薬を常備している。
常備薬（医師処方） 200種
市販薬（警備室保管） 11種あり
使用実績は、処方薬25974個 市販薬1242個
⑧精神安定剤、睡眠導入剤、鎮痛剤別について変更はありましたか。
精神安定剤、睡眠導入剤は常備なし。鎮痛薬はセデス1種類のみで、昨年と変化なし。
セデスは1回2錠、一日最大6錠。
⑨ 2012年及び2013年１月～10月の期間中に、施設内に設置されているレントゲンは、何人の被収容者に使用されましたか。
- 2012年 138件
- 2013年1月～10月 90件
4. 被収容者の処遇について
① 大村入国管理センターの25年度予算の内訳（庁舎維持管理費、光熱水料、ガードマン委託費、被収容者食糧費）と一人当りのコスト及び平成26年度概算要求における内訳をお答え下さい。なお、被収容者医療関係経費についてもお答え下さい。
- 25年度予算内訳
庁舎維持管理費4300万円、光熱水料1600万円、ガードマン委託費1500万円、被収容者食糧費1200万円。一人当たりのコストは年度途中のため算出できない。
- 26年度概算要求内訳
庁舎維持管理費4300万円、光熱水料1600万円、ガードマン委託費1500万円、被収容者食糧費800万円。
被収容者医療関係経費は薬品及び医療用品購入代に大別されるが、平成24年度の実績では、合わせて270万円だった。平成25年度は現時点で200万円を超えており、前年度を上回る見込み。
② 2012年9月25日の新聞で「法務省は・・・大村入国管理センターなど３施設について2013年度以降、廃止や統合を含めて体制を縮小する方針を決めた。」との報道がされました。これにつき現在どのような方向で検討さていますか。
近年の被収容者数減少を踏まえ、効率的な運用の観点から他用途への転用も含めた三センターの収容体制の見直しが図られることになっているが、具体的見直し案については法務省で検討中。
③ 2012年より喫煙者用棟と非喫煙者棟に分離されていますが、それぞれの棟の平均収容人数は何人ですか。また、現時点（2013年10月末）で、それぞれの棟の被収容者数は何人ですか。この２つの収容区以外に収容されている人がいますか。
2013年10月末の収容者数は、喫煙者用区域7人、非喫煙者用区域18人。それ以外の区域に収容されている人はいない。入所時に喫煙棟、非喫煙棟の希望を確認しており、途中からの変更は可能。平均利用者数統計は出していない。
④ 2013年度の、１部屋の定員及び１部屋の平均収容人員数は何人程度ですか。
昨年と同じで、定員は10人部屋。1部屋の収容人数は4～5名 1人部屋は無い。
⑤ 運動時間、入浴、衣類の洗濯について、昨年の回答と比べて変化したところがありますか。変化しているものをお答えください。
昨年と同様。（昨年の回答＝戸外運動はこれまで移動時間を含めて1時間、実質45分としてきたが、6月1日から移動時間を含まず実質1時間と改めた）
⑥ 被収容者の食事については、昨年と比べて変わったことがあれば回答してください。
2013年4月から豚を使用した副食を取り入れ、（宗教上の配慮から豚肉を摂食できない者を除く）給食のさらなるバリエーションを加えた。
⑦ 2012年及び2013年1月～10月の期間中に、 面会者は延べ何名の被収容者と面会していますか。
- 2011年 延べ1756人
- 2013年1月～10月 延べ 896人
5. 入国者収容所等視察委員会について
① 2012年及び2013年1月～10月の期間中に、同委員会の視察後に同委員会よりどのような意見が出され、これに対して大村入国管理センターではどのような処遇の改善が実施されましたか。
案箱に投函されている内容は、西日本地区入国者収容所等視察委員会が箱を開け、中身を確認している。その内容を踏まえ当所に意見を提出する。 2012年6月末までの同委員会からの当所に対しての意見については、法務省ホームページに掲載の通り。
その中で現在までに改善措置をとったものは、
- 被収容者の避難誘導のための誘導灯の配備
- 非常災害時の対応、施設内のルール、各種申請の方法などについて記載された収容生活のガイドラインを各居室に配備
- シャワー中のプライバシー保護のため、シャワー室入口カーテンを設置
- 診療時の通訳は必要があれば三者間通話機・ハンズフリーフォンを設置し、医療用語が理解できる通訳を確保し対応
2013年1月～10月の期間中に改善したのは次のとおり
- 給食業者と定期的に協議を行い、豚肉の使用などメニューの多様化を行った。また継続的なメニューの改善に努めた。
- 宗教上の禁忌食材については、食材について質問があれば業者に確認するなどして、より一層正確かつ丁寧に説明を行うこととした。
- 宗教上の移室の要望については、施設の管理、運営上可能な範囲内で配慮することとした。
- 各ブロックごとに公衆電話の子機2台ずつ計4台を増設した。
|
