コムスタカ―外国人と共に生きる会 Kumustaka-Association for Living Togehte with Migrants

２０１７年１２月１７日　中島　眞一郎（コムスタカー外国人と共に生きる会代表）

はじめに
２０１６年活動報告は　２０１７年４月３０日発行のコムスタカ第９４号に掲載される予定でしたが、２０１６年４月の熊本地震の発生と被災により外国人被災者救援活動に取り組み、それを報告する特集号や熊本地震外国人被災者シングルマザー調査報告書の発刊などに取組んだため今号まで延期となっていました。 ようやく２０１７年９月に入り、コムスタカの活動も熊本地震以前の日常活動に戻ってきましたので、２０１６年のコムスタカ―外国人と共に生きる会の活動報告を以下掲載します。
　注：　熊本地震による発災とその後の救援支援活動の影響で、２０１６年４月１４日から５月２０日ごろまでの約１ヶ月余りの相談記録が残っていなかったこと、また、以下の数値には、コムスタカが熊本地震発災後に取り組んだ、「外国籍被災者の救援―支援活動緊急融資、多言語情報の提供、熊本市交際交流会館の炊き出し、外国人被災者シングルマザー調査」等にともなう相談は含めていません。

１．相談活動
�@ 相談件数
　２０１６年　電話での相談は、延べ１０００件余りに及びますが、相談の解決へ向け取組んだのは、２１２件です。電話のみの対応９７件、面談７１件、訪問１４件、同行支援は３０件でした。

�A 性別等
２１２件のうち１４２件（６７％）が移住女性、４０件（１９％）が子どもの問題（国籍取得、認知、養育費請求、日本への呼び寄せなど）、３０件(１４％)が移住男性の問題でした。

�B 国籍別
国籍別では、フィリピン籍１５２件（７２％）、と一番多く、二番目が中国籍の２１件（１０％）、日本人からの外国人に関する相談９件（４％）、その他の国籍が、パキスタン、ペルー、ベトナム、ネパール、ブラジル、ウズベキスタン、イギリス、アメリカなど相談者の国籍も１１カ国と多様化しています。

�C 地域別
熊本県内が、１７９件（８４％）と大半を占めますが、熊本県外が３３件（１６％）でした。熊本県外の内訳は、九州内１７件（８％）九州外１８件（９％）、海外から１件（フイリピン、０．５％）

�D 相談内容（相談１ケースに複数の内容を含む）
相談の内容別では、在留資格に関する相談５８件、夫婦関係に関する相談４３件（うちＤＶに関する相談２９件）、子どもに関する相談４０件、社会福祉や社会保険制度に関する相談２１件、借金や生活費に関する相談が１３件、雇用に関する相談８件、警察に関係する相談７件、相続に関する相談４件、技能実習生に関する相談３件。
　在留資格（ビザ）をめぐる相談が最も多いのですが、その中には在留資格を喪失し、非正規滞在者となった外国人に関する相談、次に夫婦関係の破綻に伴う相談が多いのですが、その中にはＤＶの伴う相談、フィリピン女性の重婚に伴う相談、離婚や子の親権や養育費などの裁判所での調停や訴訟が伴う相談もあります。 技能実習生からの相談、さらに、外国人が逮捕された場合のその家族や関係者からの相談など、解決へ向け複雑化や難度の高い相談が寄せられています。

�E 訴訟等の相談
２０１６年に、婚姻費用請求、子の面会交流、養育費、親子関係不存在、離婚、婚姻存在確認、子の認知など裁判所での調停や訴訟支援をした。係争中のケースは９件（うち弁護士を代理人とした日本人夫等から訴えられた相談が２件）でした。

 

２.　熊本地震外国人被災者救援活動
�@　コムスタカの熊本地震発災時の緊急救援・支援活動
　コムスタカは、熊本地震が発生した４月14日の翌日から、在住外国人被災者支援のため熊本市中央区にある熊本市国際交流会館が外国人への緊急避難所として開設されていることと、多言語対応できる外国人専用の相談電話番号を、これまで関係してきた外国人らに電子メールやＳＮＳなどで知らせました。 また、コムスタカのホームページにおいても、翻訳ボランテイアの方々の協力を得て日本語ばかりの地震情報の英語、中国語、韓国語、インドネシア語やベトナム語の多言語情報による発信を始めました。
　外国人への避難所となった熊本市国際交流会館で、熊本市など行政からの食料供給とは別に、熊本市国際交流会館玄関前の公開敷地で、４月16日から17日までは、避難者の自主的な炊き出しとコムスタカなどボランテイア団体による支援物資の差し入れで、４月18日以降から４月30日までコムスタカの責任で炊き出しを行い、避難者にあったかい食事を提供しました。 地震後１週間は100食程度、２週間目から閉鎖される４月30日までは40食から70を提供してきました。 また、避難している外国人家族の避難所退所後の転居先確保の相談や諸手続きへの同行支援、在住外国人の中でも社会的弱者であるＤＶ被害者、生活困窮者、シングルマザー、刑事施設に拘留されている外国人などコムスタカへ相談が寄せられていた外国人の安否確認や被災状況把握や今後の生活や就労問題等の相談に取り組みました。

�A　コムスタカの熊本地震！外国人被災者に対する中長期の支援活動
コムスタカ―外国人と共に生きる会では、２０１６年５月以降は、緊急支援活動とともに外国人被災者への中長期的な取り組みも視野に入れた支援活動へ切り替えて、以下のような取り組みを行いました。

1. コムスタカホームページ上での地震関連情報の多言語情報の継続的提供
     やさしい日本語、英語、中国語、韓国語、ベトナム語、フィリピン語、タイ語、インドネシア語、ネパール語の９か国語で熊本地震災害関連情報をコムスタカのホームページ上で、継続的に更新しながら提供しています。　　 　http://kumustaka.weebly.com/
    
2. 在住外国人の帰宅困難者や生活困窮者、シングルマザー等対象にした緊急融資
    
3. 在住外国人シングルマザー被災者を対象とした実態調査
   ２０１６年７月から２０１７年１月の約半年間に約３０名の外国籍シングルマザーを対象に被災体験等のインタビュ−調査を行い、調査結果をまとめた報告書や提言を2017年７月発刊(英語版は　８月発刊)しました。
    
4. 熊本地震からの復旧・復興計画への他のＮＰＯ・ＮＧＯや行政との連携活動
    
5. 熊本地震での外国人被災者救援活動や支援活動についての講演
   発災後の１年間で、災害時の多文化共生等のテーマで講演やセミナーでの講演依頼やパネリストの依頼１５か所（県内外の大学、フィリピン人会、熊本市国際交流振興事業団、県外のＮＰＯやＮＧＯ、行政機関など）ありました。

 

　　

3. 啓発のための活動 　　
　２０１６年は、４月の熊本地震発災後の７月と１０月に２つの企画をくまもと県民交流会館パレアで行いました。 　　
　�@ ７月３日に、「熊本地震！外国人被災者救援活動の歩みと課題を考えるシンポジウム」報告を、主に在住外国人を対象に企画しました。主催者側の予想を大幅に超え、定員約５０名に８０名余りの参加がありました。 　　
　�A １０月２３日に、「ＤＶをなくすために、加害者対策を考えるシンポジウム」を、企画しました。当日は、５０名を超える参加がありました。 　

　

４.　コムスタカ関係機関への参加 　

• ２月１９日−２０日　ＪＥＬＡホール　（東京都渋谷区）第２回全国難民支援者交流会議　へ参加。（主催　なんみんフォーラム）
• ２月２７日　熊本市国際交流会館ホール　　平成２７年度　多文化共生セミナー　「多文化共生について考える」−移民？難民？考える！−（主催　熊本市　一般社団法人熊本市国際交流振興事業団）にパネリストとして参加。
• ３月１０日　福岡入国管理局会議室　　第１８回　移住労働者と共に生きるネットワーク九州と福岡入管との意見交換会（コムスタカより３名参加）
• ３月１５日　熊本県弁護士会館、「アメリカのＤＶ対策―加害者介入政策」をテーマとし、弁護士を対象としたセミナーに、コムスタカから佐久間さんが講師として参加。（熊本県弁護士会両性平等委員会主催）
• ４月１０日　熊本県立劇場、　国際ソロピチミスト熊本より２０１６年度のクラブ賞が、コムスタカ―外国人と共に生きる会が受賞し、授賞式に出席。
• ６月１日　熊本県総合福祉相談所会議室　平成２８年度熊本県ＤＶ対策代表者会議　　（コムスタカとして質問と要望書提出）
• ６月４−５日　徳島グランドホテル偕楽園、移住連ワークショップ２０１６徳島にコムスタカより３名参加し、「熊本地震外国人被災者救援活動取組の報告」をしました。
• ８月１９日　熊本市役所駐輪場会議室、平成２８年度熊本市ＤＶ対策ネットワーク会議への参加（コムスタカとしての質問と要望書提出）
• １１月８日　シーガイア・コンペションセンター（宮崎市）で、公益財団法人ソロピチミスト日本財団から２０１６年度社会ボランテイア賞をコムスタカが受賞し、授賞式に出席。
• １２月８日　第１３回移住労働者と共に生きるネットワーク九州と大村入国管理センターとの意見交換会が開催され、九州・全国各地から約３０名参加（コムスタカから３名参加）

 

　　　　　

５. 外国籍住民への施策の提言活動
�@　ＤＶ加害者対策を含むＤＶ被害者総合支援政策
　熊本県は、ＤＶ加害者対策を含む新たなＤＶ被害者総合支援策を、２０１５年度からＤＶ対策の実務者会議を設置し、具体的な検討が始まり、２０１６年度から具体化する方向で予算措置を含めた取り組みがなされていましたが、同年４月の熊本地震の発生により、実施が延期となりました。 （なお、この事業は、２０１７年度より、ＤＶ被害者総合支援・ＤＶ加害者対応モデル事業として、コムスタカ―外国人と共に生きる会が受任団体となり熊本県と厚生労働省の予算により実施されています。）

�A 　ヘイトスピーチ解消法の成立
　コムスタカ―外国人と共に生きる会も、２０１４年７月の「人種・民族差別をなくすためのシンポジウムーヘイトスピーチを考える」の開催、２０１５年３月熊本県議会での意見書の採択、熊本県内４５市町村での意見書採択を求める活動に取組んできましたが、２０１６年５月、国会でヘイトスピーチ解消法が成立し、同年６月から公布施行されました。 　　　　

�B 　災害時の多文化共生へ向けた提言
　2016年７月以降、講演やセミナーなど熊本地震でのコムスタカの被災外国人救援活動の体験を話す機会があるごとに、熊本県や熊本市など行政の外国人被災者への対応の不十分さを指摘し、災害時の多文化共生の在り方について提言しました。